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①IRを中心とする消費需要の拡大により、地域活性化が実現される。 ②施設の建設や運営のために雇用が創出される。 ③カジノで生じた利益を福祉や奨学金などに充てることができる。 弁護士法人 三宅法律事務所. 山口県阿武町が、新型コロナの給付金を誤ってひとりに4630万円を振り込み、逮捕された男性が「オンラインカジノで使い切った」と話していた問題に関して、2022年６月１日の 衆議院予算委員会の集中審議で岸田文雄総理は、オンラインカジノについて「違法なものであり、関係省庁と連携し厳正な取り締まりを行う」との考えを示しました。 オンラインカジノは以下のとおり、日本の法律においては違法であると考えられます。 １ 刑法の賭博罪等 （１）賭博罪の構成要件 刑法185条においては、以下のとおり賭博罪の構成要件と、刑罰（50万円以下の罰金または科料）を規定しています。 （賭博） 第百八十五条 賭博をした者は、五十万円以下の罰金又は科料に処する。ただし、一時の娯楽に供する物を賭かけたにとどまるときは、この限りでない。 「賭博をした者」とは、平成７年改正前の刑法においては、「偶然ノ輸贏ニ関シ財物ヲ以テ博戯又ハ賭事ヲ為シタル者」（＝偶然の事情に関して財物を賭けてその得喪を争う者）とされていましたが、現行刑法においても意義については変更はありません。すなわち、 ①偶然性、および、②財物を賭けてその得喪を争うこと、 が賭博罪の構成要件となります。 （２）偶然性 「偶然」とは、当事者において確実に予見できず、又は自由に支配し得ない状態をいい、また、主観的に不確実であることをもって足り、客観的に不確定であることまでを要しません（大判大3.10.7、大判大11.7.12）。また、技量等の差異により勝敗が予め歴然としているときは別段、多少とも偶然の事情により勝敗が左右されうるような場合には偶然性が認められます（大判明44.11.13）。 判例上、「偶然性」が認められたものとしては以下のものがあります。 〇闘鶏（大判大１１・７・１２） 〇取引所の相場（米穀取引所相場、大判明４５・５・２３）（株式先物相場、大阪高判昭２７・１１・１） 〇競馬（大判明４４・５・６） 〇麻雀（大判昭６・５・２） 〇囲碁（大判大４・６・１０） 〇将棋（大判昭１２・９・２１） 〇ジャンケン札及び花札（大判大１２・１１・１４） 〇チーハー（大判明３８・２・２） 〇三突（大判大５・１０・６） 〇ピン倒し（大判昭２・１１・１７） 〇ＡＢＣ三色ゲーム（札幌高判昭２８・６・２３） （３）財物を賭けてその得喪を争うこと 「財物を賭けてその得喪を争うこと」の「財物」とは、有体物に限らず、広く「財産上の利益」であれば足り、債権等を含みます。 「財物の得喪」とは、勝者が財産を得て、敗者はこれを失うことをいいます。 富くじ（宝くじ・ロッタリー）の販売は、販売者が財物を失うことはないので、別の犯罪の構成要件とされます（刑法187条）。したがって、オンラインロッタリーについては、賭博罪（185条）ではなく、富くじを販売した罪・富くじを授受した罪（刑法187条１項・３項）が問題となります。 「賭ける」とは、 財物授受の約束があれば足り、現に賭場に提出することを要しません（大判明45.7.1）。金銭に代えて予め購入した遊戯券を提供させる場合も、それが金銭の代用物として使われたにすぎないときは、金銭を賭けたものとされます（札幌高判昭28.6.23）。 （４）一時の娯楽に供する物を賭けたにとどまるとき（賭博罪の違法性阻却事由） 刑法185条ただし書により、「一時の娯楽に供する物を賭けたにとどまるとき」が違法性阻却事由となります。 パチンコ・パチスロのように、 外形的には客相手に賭博的要素を含む遊技を行う形態の営業行為であっても、「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律」の規定するところにより風俗営業の許可を受けた者がその許可条件に従って客に遊技をさせる場合には、「一時の娯楽に供する物を賭けている場合」にあたるとして賭博罪の成立が否定されます。 （５）常習賭博罪 常習して賭博をした者は、３年以下の懲役に処せられます（刑法186条１項）。 （６）賭博場開帳罪 賭博場を 開張し、又は博徒を結合して利益を図った者は、３月以上５年以下の懲役に処せられます（刑法186条２項）。 ２ オンラインカジノ（ネットカジノ） インターネット等を通じて行われるカジノをオンラインカジノ（online casino）と言います。日本では「ネットカジノ」とも言われます。英国領マン島、フィリピン、マルタのように、オンラインカジノ（ネットカジノ）を合法化している国・地域もあります。 オンラインカジノ（ネットカジノ）に対して、カジノ施設で行われるカジノのことをLand based casino（「ランドベースカジノ」）ということがあります。 オンラインカジノに参加することが刑法185条の賭博罪に該当し、オンラインカジノを運営する事業者が刑法186条２項の賭博場開帳罪に違反するのではないかとの議論があります。 オンラインカジノ自体が上記１の（１）から（３）で説明した賭博罪（刑法185条１項）の構成要件である「偶然性」「財物を賭けてその得喪を争うこと」のいずれの構成要件にも該当し、違法性阻却事由である「一時の娯楽に供する物を賭けたにとどまるとき」に該当しないことは比較的明らかです。 賭博罪の成立を「否定する」（グレーという）論者（グレーゾーン論者）は、下記５のとおり、属地主義・必要的共犯を持ち出して賭博罪の成立がグレーというのです。 ３ 2016年の２件の摘発事例 2016年には、オンラインカジノ（ネットカジノ）について以下の２件の摘発事例がありました。 （１）１件目の摘発事例（※弁護士ドットコム「海外サーバの「オンラインカジノ」で初の摘発・・・なぜ決済業者が逮捕されたのか？」に筆者がコメントした記事です。） 海外のオンラインカジノに賭け金を振り込むための決済サービスを運営し、プレイヤー（顧客）に賭博をさせていたとして、さいたま市の会社役員の男性ら２人が2016年２月中旬、常習賭博罪の疑いで千葉県警に逮捕されました。無店舗型のオンラインカジノについて、賭博罪が適用されるのは全国初の事案でした。 報道によれば、会社役員らは2012年から2015年までのおよそ３年間、海外のオンラインカジノが利用できる決済サービスを運営し、常習的に不特定多数の客に賭博行為をさせていた疑いが持たれています。これまで10億円を超える利益をあげていたとみられます。 バカラなどができるソフトを客のパソコンにインストールさせたうえで、賭け金を指定の口座に振り込ませ、勝敗に応じて現金を払い戻していたとのことです。 （２）２件目の摘発事例（※弁護士ドットコム「オンラインカジノの客、全国初の逮捕「海外サイト」なのに摘発されたのはなぜ？」に筆者がコメントした記事です。） インターネット上のオンラインカジノで賭博をしたとして、京都府警は2016年3月10日、大阪府吹田市の30代男性ら３人を、単純賭博容疑で逮捕しました。無店舗型オンラインカジノでプレイヤー（顧客）が逮捕されるのは全国初の事案でした。 報道によれば、３人は2016年２月頃、オンラインカジノに接続し、「ブラックジャック」で金を賭けた疑いが持たれています。利用したサイトは英国に拠点ですが、日本人女性のディーラーがルーレットやブラックジャックなどのゲームを提供していました。プレイヤーは、あらかじめ氏名やメールアドレスなどを登録し、クレジットカードや決済サイトを使って入金し、賭けていました。サイトは日本語でやりとりができ、賭博の開催時間は、日本時間の夕方から深夜に設定されていました。サイトでは１日平均で合計95万円程度が賭けられました。 ３人の逮捕容疑は2016年２月18日から26日までに、会員制カジノサイト「スマートライブカジノ」で、ブラックジャックのゲームに現金計約22万円を賭けた疑いがあります。容疑者の一人は「1000万円ほど賭けた」と話しているようです。 この逮捕においては、画面上に利用客がやりとりする「チャット」機能もあり、府警はこの書き込みなどを元に容疑者を割り出したようです。京都府警は事実上、国内で日本人向けにカジノが開かれて賭博行為をしていると判断したとのことです。 本件については、京都区検察庁において、いずれも、賭博罪により公訴を提起して略式命令を請求し、京都簡易裁判所により、罰金20万円又は罰金30万円の略式命令が発せられました。（ 令和２年２月28日の衆議院議員丸山穂高君提出オンラインカジノに関する質問に対する政府の答弁書参照 ） オンラインカジノのプレイヤーに対して賭博罪の有罪判決がなされているという点でも本件は重要な事件であると考えられます。 なお、上記政府答弁書によれば、「 平成三十年（※2018年）中の検挙件数として警察庁が都道府県警察から報告を受けたものは十三件である。 」とのことです。 ４ 属地主義・属人主義 刑法は、日本国内において罪を犯したすべての者に適用されることになっています（刑法１条）。これは、「属地主義」（国内で犯された犯罪に対しては行為者の国籍を問わず自国の刑法を適用する）という考え方です。 したがって、日本国内で外国人が地下カジノ等でプレー（賭け）をする場合も、賭博罪（刑法185条）や常習賭博罪（同法186条１項）の対象となります。また、オンラインカジノについても、国内で店舗型のオンラインカジノを設けている場合は、店主には賭博開帳罪（同法186条２項）、プレイヤーには賭博罪や常習賭博罪を適用して摘発されてきた例が多数あります。 他方、日本人が海外旅行の際に、海外のカジノにおいてプレー（賭け）をする行為は明らかに賭博行為ですが、違法ではありません。また、日本の法人やその現地法人が日本国外においてカジノ場を運営してもこれは違法ではありません。これは、賭博罪、常習賭博罪、賭博開帳罪が、日本国民の国外犯処罰規定（同法３条）の対象となっていないからです。すなわち、わが国は賭博関連罪について、「属人主義」（自国民による犯罪に対しては犯罪地を問わず自国の刑法を適用する）を適用していないのです。 なお、プロ野球の元投手や芸能人である韓国人がマカオやラスベガスで多額の賭けをして「海外遠征賭博」（遠征賭博）により、韓国当局により逮捕されたことが話題になりますが、これは、韓国の関連刑法において、「属人主義」を採用しているからです。, ベラジョンカジノ 出金 セブン銀行. ５ グレーゾーン論者の主張 上記４のとおり、国外で日本人がカジノでプレーすることや日本の法人が海外でカジノを運営することは、（常習）賭博罪や賭博場開帳罪の対象となりません。他方、日本国内の店舗（インターネット賭博カフェ）においてオンラインカジノを提供している場合は、運営者には賭博開帳罪、プレイヤーには（常習）賭博罪が適用されます。 問題となるのは、海外のオンラインカジノ事業者が日本国内に店舗を設けずに、インターネットを通じて日本国内のプレイヤーにオンラインカジノを提供している場合です。ここにいう「海外のオンラインカジノ事業者」には、日本にいる者が海外にサーバーを設けているような実態が国内で行われている場合とそうでない場合のいずれも含みます。 このようなオンラインカジノについて「違法ではない」と主張する者も、完全に「合法である」とは主張しておらず、以下のとおり、「グレーゾーン」でありプレーをしても（常習）賭博罪に該当しないので、「安心してプレーをしてください」「インターネット賭博カフェと自宅でのネット賭博は違うので安全」などと説明しているのです。 インターネットを通じて、日本国内で賭博に参加していると評価されれば日本の刑法が適用され、賭博罪に該当する。これに対して、日本国外で賭博に参加していると評価されれば、海外の法律が適用されるということになれば、合法となる。この点については現在のところ不透明である。 仮に、国内で賭博に参加していたとしても、賭博罪は、「必要的共犯」であり、賭博開帳者と共に処罰される（刑法186条２項参照）ことが前提である。賭博開帳者が国外犯として処罰されないのであれば、その対抗犯である賭博罪は成立しない。 ６ グレーゾーン論者の主張に対する疑問 上記５のグレーゾーン論者の主張は、「必要的共犯」で賭博開帳者が処罰されないから、国内のプレイヤーが賭けるのも現在のところ、違法ではないから「どうぞやってください」という姿勢に大きな違和感があります。 現在、大阪府及び長崎県の２つの都道府県等から区域整備計画の認定の申請が行われているランドベースのカジノを含む統合的なリゾート（Integrated Resort（IR））の整備をする『 特定複合観光施設区域整備法 』（「IR整備法」）においては、賭博罪との関係での合法性の問題、賭博依存症対策の問題、マネー・ローンダリング対策の問題、反社会的勢力の排除の問題等の対応をすることが求められています。これらの公益性の高い対策を講ずることにより、IR整備法では賭博罪が違法性阻却されています（IR整備法39条参照）。 すなわち、認定設置運営事業者（＝国土交通大臣から認定を受けたIR運営事業者）は、カジノ管理委員会からカジノ事業免許を受けたときは、免許に係るカジノ施設で、当該免許に係る種類・方法のカジノ行為（ゲーミング）に係るカジノ事業を行うことができます。この場合、当該カジノ事業免許に係るカジノ行為区画で行うカジノ行為については、刑法185条（賭博罪）、刑法186条（１項：常習賭博罪、２項：賭博場開帳罪）の規定は、適用されないこととされています。 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